最新報告!事關江蘇老年人!老齡化程度最高的區域是…

來源:江蘇新聞時間:2020-11-02分享 查看數:0

10月30日上午,《江蘇省老齡事業發展報告(2020年)》發布(下文簡稱《規劃》)。

今年是“十三五”規劃收官之年。為了全面、客觀地呈現過去五年全省老齡事業發展狀況,江蘇省老齡辦對全省老齡事業“十三五”發展規劃主要指標、重點任務、重點工程進行了評估總結,《規劃》確定的任務指標基本達到了預期,部分指標提前或超額完成。

一、全省人口老齡化形勢分析

江蘇省是我國最早進入老齡化社會的地區之一,人口老齡化程度僅次于上海(35.2%)、北京(26%)。截至2019年底,全省戶籍人口7865.82萬人。其中,60歲及以上老年人口1834.16萬人,占戶籍人口的 23.32%(全國18.1%),高于全國5.22個百分點;65歲及以上老年人口1330.29萬人,占戶籍人口的16.91%(全國12.6%),高于全國4.31個百分點。分析全省的老年人口數據,我們可以得到以下幾個結論:

一是老年人口增速加快的趨勢明顯。2019年,60—64歲戶籍老年人口較上年同期減少44.95萬人。這說明,去年跨入60歲門檻的人數比往年是減少的,根源在于上世紀50年代末出生人口數量處于低谷。即便如此,全省60歲及以上戶籍老年人口還是比上年同期增加28.89萬人,占戶籍人口比重也增長0.28個百分點。

接下來,將面臨新中國成立后第二次人口出生高峰的影響,“十四五”時期老年人口數量將有一個迅速增長過程。主要是因為從1962年至1965年,平均每年新生人口近150萬,這一時期出生的人口將在“十四五”時期步入老年。最近,我們綜合考慮人口自然增長率、人口死亡率,以及上世紀相應年份的人口出生數據,對“十四五”時期人口老齡化形勢作了一個測算,預計到2025年老年人口的比重將超過27%。

二是高壽老人將越來越多。江蘇是魚米之鄉、長壽之鄉,近年來全省人口高齡化趨勢明顯。1999年,全省80歲以上高齡老人只有90萬,占老年人口的比重為10%;2019年,全省80歲以上高齡老人已達280萬,不到20年的時間增長了2倍多,占老年人口的比重也超過15%。2019年,全省百歲老人有6675人,比上年增加了660人,這個增加的幅度很大,超過了10%。隨著經濟社會發展和醫療水平提升,特別是越來越普及的健康促進行動,人口高齡化趨勢將更加顯著。

三是老年人社會撫養比直線上升。老年人撫養比是從經濟角度反映人口老齡化社會后果的指標之一。國際通行的計算標準為:65歲以上人口與15—64歲勞動力人口的比值。我省常住人口中15—64歲勞動力人口從2016年以來,減少了99.49萬人;而65歲以上老年人口則增加了163.9萬人,全省老年人社會撫養比也從17.33%上升到20.58%。顯然,全社會養老負擔將進一步加重。

四是城鄉區域不平衡。我省人口老齡化程度南北區域不平衡明顯,蘇南、蘇中地區老齡化率超過了25%,南通市已超過30%;蘇北部分地區老齡化率低于20%。其中,蘇南地區由于外來勞動力稀釋了老年人口占比,蘇中地區成為老齡化程度最高的區域。有一個值得注意的現象是:60歲及以上戶籍老年人口占比最高的五個設區市為南通市、鎮江市、泰州市、無錫市、揚州市,蘇中三市全部在列;60歲及以上常住老年人口占比最高的五個設區市為南通市、揚州市、泰州市、鹽城市、鎮江市,蘇中三市不僅全部在列,而且穩居前三位。同時,隨著城市化進程加快和農村青壯年勞動力持續向城市轉移,農村人口老齡化問題日趨嚴重,農村留守老人、高齡獨居老人、失能失智老年人問題更加突出。

立足全省人口老齡化的實際,充分考量人口老齡化的帶來的影響,今年4月,省委、省政府出臺了《江蘇省貫徹<國家積極應對人口老齡化中長期規劃>實施方案》,提出了應對人口老齡化的22項重點任務和25項能力評價指標。省老齡辦、省發改委、省衛健委牽頭制定了《江蘇省積極應對人口老齡化2020年度任務清單》,以后每年我們都將以工作清單的形式,協調推動各有關部門共同落實應對人口老齡化的任務目標,解決老齡化帶來的問題。

二、全省老齡事業發展狀況

“十三五”時期,是全省老齡事業快速發展、成果豐碩的五年。在省委、省政府的高度重視和社會各界的大力支持下,老年社會保障和服務水平有效提升,老年人權益保障得到加強,老年教育、文化、體育事業快速發展,老年友好社會建設起步發展,老年人的安全感、獲得感和幸福感不斷增強。在衡量老齡事業發展的幾個關鍵指標上,江蘇走在全國前列:城鄉居民基本養老保險參保率超過98%,高于國家8個百分點;護理型養老床位占比達到61.1%,高于全國31個百分點;二級以上綜合醫院開設老年醫學科占比達到57%,高于全國22個百分點;護理院數量位居全國第一;建有老年學校的鄉鎮(街道)比例達到60.7%,高于全國10個百分點。其他7個指標也都達到或超出國家“十三五”規劃的目標值。

(一)老年社會保障水平穩步提升。社會養老保障更加完善,全面實施全民參保計劃,保障覆蓋率進一步擴大,保障水平進一步提升,全省城鄉基本養老保險參保率98.14%,社會保障卡覆蓋率99.9%。2020年全省企業退休人員基本養老金實現16連增,連續9年提高城鄉居民社會養老保險省定基礎養老金最低標準。全省21.04萬城鄉特困供養人員實現應保盡保,尊老金制度全面落實,“十三五”期間全省向80歲以上高齡老人發放尊老金46.4億元。

(二)老年健康服務體系日益健全。著力建設包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉、綜合連續的老年健康服務體系。實施江蘇健康老齡化三年行動計劃,老年健康素養有效提升。大力推進醫養結合服務,推動家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人群,截至2020年9月,全省65周歲及以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達71.75%。每年為65歲及以上老年人提供1次免費健康體檢,全省老年人健康管理率達72.4%。老年醫療資源配置更加豐富,全省建成二級以上老年病醫院13家、康復醫院94家、護理院269家,醫養結合與醫保政策有效銜接,93%的護理院納入醫保定點范圍;7個設區市開展長期護理保險試點,截至2019年底,全省長期護理保險參保人數達2312.09萬人,6.3萬人享受待遇。

(三)養老服務有效供給不斷擴大。持續優化養老基本公共服務結構,全面提升養老服務覆蓋面,推動養老服務供給更加豐富精準。全省共建成各類養老床位數69.9萬張,每千名老人擁有床位數達到38.1張,較“十二五”末分別增加11.9萬張、2.9張。著力鞏固社區居家養老服務基礎性地位,全省共建成社區養老服務中心1.82萬個,街道日間照料中心589個,社區老年人助餐點7374個,累計229萬老年人接受上門服務,“15分鐘養老服務圈”基本形成;10個設區市、25個縣(市、區)全面落實國家和省級社區居家養老服務改革試點任務。

(四)老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業不斷發展,設施持續增加,老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老文明號”創建等活動,“十三五”期間,全省共有246家單位被命名為省級“敬老文明號”;142家單位被命名為全國“敬老文明號”。2016-2019年“敬老月”期間,全省共舉辦各類敬老愛老助老活動6642場,走訪慰問老年人445.24萬人。2016年以來,省級組織開展了老年春晚、老年健步走、老年太極展演、老年大學合唱節、老年書畫攝影作品展等近百個老年精神關愛項目,營造了良好的敬老、愛老、助老社會氛圍。

(五)老年人宜居環境逐步改善。將“宜居住區建設任務完成率”納入省委高質量發展監測評價指標體系,2018—2019年,全省共完成436個宜居示范居住區建設,適老設施和場所明顯增多。老舊小區適老化改造持續推進,根據各市上報數據初步統計,“十三五”期間加裝電梯2000多部,有效解決了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外,老年人社會參與條件不斷優化,在政務服務、就醫保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面的優待水平不斷提高。

(六)老年人權益得到有力保障。建立省、市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)五級法律援助網絡,設立了全省老年人法律服務熱線。全省法院系統充分發揮司法裁判的示范與引領功能,為老年人能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安營造良好的法治環境、提供充分的司法保障。2016年1月—2020年9月,全省法院共審結涉老一審民事、刑事案件52萬件,老年人合法權益得到有效維護。

三、積極應對人口老齡化的打算

習近平總書記深刻指出:“有效應對我國人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉。”去年,黨中央、國務院出臺《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》,這是從黨和國家基本方略層面提出實施積極應對人口老齡化和老齡社會的重大戰略安排。今年4月,省委、省政府也出臺了《江蘇貫徹<國家積極應對人口老齡化中長期規劃>實施方案(2020—2022年)》,提出9個方面22項重點任務;同時,省老齡辦、省發改委、省衛健委聯合制定了《江蘇省積極應對人口老齡化2020年度任務清單》,針對中長期規劃提出的目標任務,細化各項落地措施。此外,還報請省政府同意,省衛健委、省發改委、省民政廳、省人社廳等12個部門聯合出臺了《關于建立完善老年健康服務體系的實施意見》《關于深入推進醫養結合發展的若干措施》,初步形成了積極應對人口老齡化、推進健康養老的政策框架。下一步,江蘇將認真貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要指示和講話精神,按照省委、省政府的決策部署,堅持問題導向,著力解決老年人面臨的現實需求問題,切實把有關政策文件落實落細。

一是進一步健全老年健康服務體系。老年醫院、康復醫院、護理院是老年健康服務體系的支撐和基礎。據抽樣調查,我省60歲及以上老年人患有慢性病比例為77.4%, 80歲及以上高齡老人患慢性病比例達到85.3%。目前,全省的老年醫療資源,與老年人口相比、與老年健康服務需求相比,差距還很大。我們計劃到2022年,全省13各設區市都要建成一家三級老年醫院,二級以上綜合醫院開設老年醫學科的比例達到80%以上

二是進一步推進醫養結合服務發展。醫養結合是滿足老年人生活照料和健康管理的疊加服務需求的有效舉措。“十四五”期間,將著力解決居家養老的現實問題,進一步加大家庭醫生簽約服務力度,完善上門醫療衛生服務的內容、標準、規范以及家庭病床醫保支付政策,支持符合條件的醫療機構和醫養結合機構開展上門服務、設立家庭病床。同時,全力推進護理院建設,到2022年全省每個縣(市、區)建成1所以上護理院,基層醫療衛生機構康復、護理床位數占比達到30%以上

三是進一步推進老年友好社會建設。隨著人口老齡化加劇,老年友好社會建設亟待加強。在硬件設施上,老舊社區住宅缺乏適老設計,戶外空間和公共場所無障礙通道不足,影響了老年生活的方便性和安全性;在社會環境上,“重幼輕老”、侵害老年人合法權益的現象還時有發生。

針對這些問題,一方面,將著力開展示范性城鄉老年友好型社區建設,推進老舊多層住宅加裝電梯,加大老年人家庭適老化改造力度。同時,積極開展老年友善醫院創建活動,所有綜合醫療機構都要開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。另一方面,深入開展涉老法規宣傳,嚴厲打擊侵害老年人合法權益行為,扎實推進敬老愛老助老活動,樹立孝親敬老文明風尚。

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